CAPS Comuna 6, demorado y con 182 millones de sobrecostos, según Contraloría Departamental

Elementos básicos como el suministro e instalación de pintura acrílica, enchape de baldosa en cerámica,  cubierta, división de baños, piso de concreto y baldosa en mármol, entre otros, resultaron mucho más costosos en la construcción del Centro de Atención Primaria en Salud, CAPS de la Comuna 6 frente a otras obras similares contratadas por la Alcaldía de Yopal y la Gobernación de Casanare. Se estima en 182 millones de pesos los sobrecostos, según la Contraloría Departamental de Casanare.

Así se desprende de la auditoría realizada por la entidad a la Alcaldía de Yopal de la vigencia 2023, es decir, del último año de gobierno de Luis Eduardo Castro.

Entre otras contrataciones se analizó el convenio interadministrativo 1298 firmado con la ESE Salud Yopal, por un valor de 5.274 millones de pesos. El plazo inicial de ejecución era de 8 meses y 15 días.

Cabe resaltar que este convenio se suscribió con recursos de endeudamiento público de la Alcaldía de Yopal.

Hallazgos de la Contraloría

Luego de que la Alcaldía de Yopal no suministrara informe de los contratos derivados del convenio con la Ese Salud Yopal para la construcción y dotación del CAPS de la comuna 6, la Contraloría se fue a terreno a hacer trazabilidad del proyecto.

El 23 de abril realizó visita técnica a las obras en el sitio, enmarcadas en el contrato 594 de junio de 2023. El plazo inicial de ejecución establecido era de 6 meses y medio, según el acta de inicio del 4 de agosto. Luego fue prorrogado por 4 meses y 10 días.

Para ese mes, abril, la ejecución del contrato debía estar en el 45% pero se halló que solo era del 26%.

La Contraloría evidenció entre otras cosas que había un manejo inadecuado de la excavación para el tanque subterráneo de almacenamiento, con futuras consecuencias negativas. Igualmente se detectó poco personal laborando en la obra.

Para el organismo de control, los retrasos en la ejecución de este proyecto tienen que ver con fallas en la planeación originadas en la Alcaldía de Yopal, donde hubo improvisación en los temas contractuales. Adicional a esto también se evidenció falta de controles efectivos durante la celebración del contrato.

Sobrecostos

Pero no solo hay demoras en la ejecución del proyecto, sino que también la Contraloría, previo estudio de mercado y comparación de contratos con especificaciones técnicas similares, evidenció posible sobrecosto de 182 millones de pesos.

Precisamente analizó y comparó el contrato con los contratos de remodelación del centro de atención primaria Juan Luis Londoño, la construcción del centro de salud de Trinidad y la construcción del Hospital de Villanueva, entre otros.

El ente de control fiscal encontró sobrecostos en varios aspectos como el suministro e instalación de mesones, estructuras metálicas de acero, pintura acrílica, baldosa en grano de mármol, en cerámica, guarda escobas, enchapes, cubierta, caballetes, ventanas de aluminio, división de baños y piso en concreto, entre otros.

Por qué hubo sobrecostos

En la auditoría se explica que estos sobrecostos se originan en falta de controles en el sistema de control interno en cuanto al análisis de mercado. Es decir, no se hizo con eficiencia, eficacia y economía.

Esto conllevó a una gestión fiscal antieconómica al contratar las actividades a un mayor valor que el precio real del mercado.

En términos fiscales este es un hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria y presunto alcance fiscal por 182 millones de pesos por presuntos sobrecostos.

 

Para no quedar en elefante blanco se aprobó cesión de contrato

El gerente de la Ese Salud Yopal Jhon Paulino Rojas Daza, explicó en una rueda de prensa que, al requerir explicaciones al contratista, Consorcio CAPS Comuna 6 de Yopal, dentro de un proceso sancionatorio por los retrasos en la ejecución, este había expresado que no tenía musculo financiero para la construcción. Por ello solicitaba autorización para ceder parte del contrato y poder cumplir con lo firmado.

Este tema aún no está suficientemente aclarado si se considera que al contratista se le dio un anticipo del 50% del valor del contrato, cerca de 1.900 millones de pesos. Es decir, debía tener los recursos suficientes para adelantar lo correspondiente a ese porcentaje.

En aras de llevar a buen término la obra y no llegar a largos procesos judiciales tras eventual proceso de liquidación, la Ese Salud Yopal optó por aprobar la cesión del contrato. Es así como dos empresas, Ram Proyectos Ingeniería SAS e Industria y Transportes SAS asumieron el 60% del mismo. También se otorgó un nuevo aplazamiento por 4 meses, es decir que para octubre se espera tener el CAPS terminado.

Perla 1

Además de que la comunidad requiere el funcionamiento del hospital también se hace perentoria su construcción si se contempla que ya fueron adquiridos y recibidos equipos biomédicos para su funcionamiento. Incluso, de estos ya comenzaron a correr las garantías a pesar de estar enguacalados y guardados en una dependencia de la ESE Salud Yopal.

 

Perla 2

La Ese Salud Yopal también requirió explicaciones a la firma interventora del contrato de construcción del CAPS por no haber evidenciado los retrasos en la obra. Este contratista también pidió autorización para ceder el contrato. Aún se analiza si es viable o no hacerlo.

 

Cifras contrato CAPS Comuna 6 de Yopal

Contrato: 594 de 22 de junio de 2023

Valor: $3.907 millones de pesos

Valor anticipo: 50% del contrato

Plazo Inicial: 6 meses y 15 días. Tiene dos prórrogas.

Plazo de terminación: La nueva fecha es el 28 de octubre de 2024.

Contratista: Consorcio CAPS Comuna 6 Yopal conformado por GCI Grupo de Construcciones e Ingeniería Zomac SAS e Ingeniería (40%), Construcciones y Equipos INCOE SAS, (60%).

Nuevo Consorcio: Ram Proyectos Ingeniería SAS (30%) – Industria y Transportes SAS (30%) – Ingeniería Zomac SAS e Ingeniería (40%).

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